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      中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)>>反腐倡廉
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      嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù) 推動壓實(shí)招標(biāo)人責(zé)任

      向招投標(biāo)領(lǐng)域亂象“亮劍”

      2024年08月23日08:16    來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

      江西省九江市人民政府原黨組成員、副市長彭敏“利用職務(wù)便利以及職權(quán)地位形成的便利條件,為他人在工程招投標(biāo)、項(xiàng)目審批等方面謀利,非法收受巨額財(cái)物”;山東省濰坊銀行原黨委書記、董事長顏廷軍“干預(yù)和插手招投標(biāo),非法收受財(cái)物”……在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近期通報(bào)的案例中,不少涉及招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題。

      招標(biāo)人或招標(biāo)單位是招標(biāo)投標(biāo)活動的發(fā)起者,承擔(dān)提出招標(biāo)需求、策劃招標(biāo)方案、支付中標(biāo)合同價款、保證工程質(zhì)量等職責(zé)。實(shí)踐中,有的領(lǐng)導(dǎo)干部在利益誘惑下,利用職權(quán)或職務(wù)上的影響,以指定、授意、暗示等方式向招標(biāo)單位提出要求,干預(yù)插手招標(biāo)投標(biāo);有的出于私心雜念控制評標(biāo),內(nèi)定中標(biāo)單位,把招標(biāo)投標(biāo)變成走過場。對此,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中糾治了一批突出問題,查處了一批腐敗案件,完善了一批制度機(jī)制,堅(jiān)決剎住亂象,促進(jìn)招投標(biāo)規(guī)范管理。

      縣住建局“一把手”利用工程項(xiàng)目招投標(biāo)謀利被查處

      “直到我被留置時,如果不仔細(xì)回憶盤算,我自己都沒想到不知不覺收了別人這么多錢財(cái)。”唐植順,湖北省公安縣住建局原黨組書記、局長,2023年5月被立案審查調(diào)查,最終被“雙開”,涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

      唐植順的問題主要出在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域。2018年5月,公安縣啟動城區(qū)雨污分流工程(孱陵片區(qū))一期項(xiàng)目,整個工程投資2.3億元。身為縣住建局“一把手”的唐植順,積極與老板江某、楊某某等人謀求“合作”,約定項(xiàng)目中標(biāo)后,以每個百分點(diǎn)200萬元的份額,給其3個點(diǎn),并授意該項(xiàng)目業(yè)主代表夏某為江某等人提供幫助。

      據(jù)江某回憶:“談合作時,唐植順安排夏某到武漢商議。其間,夏某透露了招投標(biāo)相關(guān)信息。”此后,夏某多次與江某等人會面,溝通項(xiàng)目內(nèi)容和招投標(biāo)細(xì)節(jié)。為確保中標(biāo),江某、楊某某找到多家公司圍標(biāo)。

      開標(biāo)前夕,江某等人專門約見夏某并送給其1萬元辛苦費(fèi)。開標(biāo)當(dāng)天,夏某作為業(yè)主代表前往武漢接評標(biāo)專家到公安縣評標(biāo)。按照江某等人示意,夏某在接評標(biāo)專家途中,為江某等人接觸評標(biāo)專家提供便利。江某等人將事先準(zhǔn)備的紅包和中標(biāo)意向單位透露給了評委。

      評標(biāo)結(jié)果出爐后,又出現(xiàn)“插曲”。江某等人原本意向中標(biāo)的公司因標(biāo)書制作原因,評分結(jié)果“出人意料”排在了第二名,某陪標(biāo)公司被評為第一名。江某等人找到唐植順請求變更中標(biāo)結(jié)果,唐植順應(yīng)允。最終,在唐植順等人違規(guī)操作下,得分第一名的公司以項(xiàng)目經(jīng)理生病為由放棄中標(biāo),意向中標(biāo)公司順利遞補(bǔ)。

      2019年春節(jié)前夕,唐植順要求江某等人兌現(xiàn)承諾。為掩人耳目,江某和楊某某用紙箱裝好現(xiàn)金,從武漢開車專程運(yùn)送至公安縣。后經(jīng)調(diào)查,此次受賄金額高達(dá)600萬元。

      唐植順任縣住建局“一把手”五年內(nèi),該縣啟動工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)百個,涉及金額數(shù)十億元。唐植順主動安排下屬單位通過調(diào)整招投標(biāo)文件、量身定制招投標(biāo)條件等方式,為20余家單位和個人在多個工程項(xiàng)目承接、協(xié)調(diào)、撥款等方面謀取利益,收受財(cái)物近千萬元。

      公安縣委常委,縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任張久經(jīng)說,唐植順任職期間,住建局黨組集體議事決策流于形式,民主集中制、“三重一大”等制度淪為擺設(shè),導(dǎo)致“靠工程吃工程、靠項(xiàng)目吃項(xiàng)目”愈演愈烈。該案件暴露出工程招投標(biāo)領(lǐng)域“專家不專”“暗箱操作”“圍標(biāo)串標(biāo)”等問題,必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,強(qiáng)化打擊震懾,推動長效治理。

      個別領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手招投標(biāo),隱蔽性強(qiáng),監(jiān)管難

      招標(biāo)投標(biāo)是市場配置資源的重要方式。經(jīng)營主體通過招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行供需對接、競爭擇優(yōu),有利于實(shí)現(xiàn)各類要素優(yōu)化配置。工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集、資源富集,且其鏈條長、可插手環(huán)節(jié)多,容易滋生腐敗問題。

      調(diào)查發(fā)現(xiàn),個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利和影響違規(guī)干預(yù)、插手招投標(biāo),其“黑手”幾乎伸向招投標(biāo)所有環(huán)節(jié)。例如,招標(biāo)前,以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo);招標(biāo)中,選派業(yè)主代表參加評標(biāo),并在評標(biāo)現(xiàn)場施加影響;招標(biāo)后,縱容特定企業(yè)影響中標(biāo)單位放棄標(biāo)的,再以替補(bǔ)方式將中標(biāo)結(jié)果調(diào)整為其他企業(yè)或個人。

      有的在招投標(biāo)文件編制中,故意設(shè)置不合理?xiàng)l件或門檻,以排除其他潛在投標(biāo)人,為特定企業(yè)或個人創(chuàng)造中標(biāo)機(jī)會。比如,安徽省蚌埠市住建局原黨組成員、總工程師劉士俊分管的某截污工程對外招標(biāo)。投標(biāo)前,某公司老板李某某請托劉士俊在資質(zhì)、業(yè)績等方面為其公司“量身定制”招標(biāo)條款。劉士俊安排項(xiàng)目實(shí)施單位按照某建設(shè)公司資質(zhì)、業(yè)績和信用條件設(shè)置門檻和加分條件,讓該公司成功中標(biāo)。劉士俊收受其感謝費(fèi)共計(jì)25萬元。劉士俊還存在其他問題,最終被“雙開”,并被判處有期徒刑5年6個月。

      有的將招投標(biāo)的關(guān)鍵信息,如評分標(biāo)準(zhǔn)、評委名單等,提前泄露給特定企業(yè)或個人,縱容默許投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo),幫助他們提前做好準(zhǔn)備。比如,山東省濱州市住建局原黨委委員、副局長李衛(wèi)吉分管的某截污工程對外招標(biāo),李衛(wèi)吉為保證其意向公司中標(biāo),決定采用單一標(biāo)底評標(biāo)法,該評標(biāo)辦法規(guī)定發(fā)包方設(shè)定標(biāo)底價格,哪家企業(yè)報(bào)價最接近標(biāo)底價格,哪家企業(yè)就能中標(biāo)。投標(biāo)前,李衛(wèi)吉將標(biāo)底價格透露給其中意公司負(fù)責(zé)人,助其順利中標(biāo),后收受其所送賄賂300萬元。李衛(wèi)吉還存在其他問題,最終被“雙開”,被判處有期徒刑11年,并處罰金人民幣100萬元。

      有的指使業(yè)主代表擔(dān)任評委干預(yù)評標(biāo)工作,給特定企業(yè)或個人傾向性高分,從而影響評標(biāo)結(jié)果。四川省成都交投集團(tuán)原黨委書記、董事長冉亞林為控制招標(biāo)結(jié)果,往往會派1至2名業(yè)主代表參加評標(biāo),在評標(biāo)現(xiàn)場施加影響。當(dāng)參與競標(biāo)的單位較少時,暗示評審專家放寬標(biāo)準(zhǔn),防止廢標(biāo);當(dāng)參與競標(biāo)的單位較多時,在言語之間表現(xiàn)出對“意向合作方”某個優(yōu)勢條件的關(guān)注;業(yè)主代表還可通過自己的打分相應(yīng)降低或提高平均分?jǐn)?shù)。冉亞林還存在其他問題,最終被“雙開”,其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

      “實(shí)踐中,領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手招投標(biāo)隱蔽性越來越強(qiáng),問題往往出現(xiàn)在程序之外。”成都市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹,有的招標(biāo)方在項(xiàng)目論證調(diào)研期間與意向中標(biāo)方已“充分溝通”,在招標(biāo)文件傾向性條件設(shè)置、默許其“勾兌”評標(biāo)委員會專家等方面提供幫助,提高中標(biāo)概率;負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)的“關(guān)鍵少數(shù)”只要中意某家公司,向具體經(jīng)辦人員“打招呼”,中標(biāo)概率就很大。

      以辦案撬動治理,促進(jìn)招投標(biāo)規(guī)范管理

      招投標(biāo)問題治理的關(guān)鍵在于招標(biāo)人。實(shí)踐中,由于招標(biāo)采購活動專業(yè)性強(qiáng),招標(biāo)人往往選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成招標(biāo)文件編制、修改、開評標(biāo)等工作,由隨機(jī)抽取的專家所組成的評標(biāo)委員會,通常對中標(biāo)結(jié)果起決定性作用。在不正當(dāng)利益驅(qū)動下,一些招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會專家沆瀣一氣,違規(guī)操縱中標(biāo)結(jié)果。無論是招標(biāo)前的“充分溝通”、招標(biāo)文件“量身定制”,抑或是招投標(biāo)過程中代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家的“全力配合”,都是為了幫招標(biāo)人實(shí)現(xiàn)意圖。

      壓實(shí)招標(biāo)人責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào),落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對整個招標(biāo)投標(biāo)活動負(fù)責(zé),不能當(dāng)“甩手掌柜”,將責(zé)任推給代理機(jī)構(gòu)或評標(biāo)專家。《意見》要求“完善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動的機(jī)制”“建立健全招標(biāo)人對評標(biāo)報(bào)告的審核程序,招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)報(bào)告存在錯誤的,有權(quán)要求評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)核糾正”;為防止招標(biāo)人幫特定關(guān)系人“量身定做”投標(biāo)資格業(yè)績條件,要求規(guī)范招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布,鼓勵招標(biāo)文件提前公示;為防止招標(biāo)人在定標(biāo)過程中濫用定標(biāo)權(quán),要求實(shí)行定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理。

      持續(xù)加大招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題懲治力度,強(qiáng)化震懾效應(yīng)。一些招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)干部控制評標(biāo)內(nèi)定中標(biāo)單位,究其根源,是思想“總開關(guān)”出了問題,紀(jì)法意識淡漠,僥幸心理作祟。多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以辦案推動治理,壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任,推動聯(lián)合懲戒,促進(jìn)招投標(biāo)規(guī)范管理。

      唐植順案發(fā)生后,公安縣紀(jì)委監(jiān)委向住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共資源交易監(jiān)督管理等行業(yè)主管部門制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議,印發(fā)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案,督促圍繞招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)開展自查研判,實(shí)行動態(tài)銷號管理;通報(bào)曝光典型案件,分層分級召開警示教育大會;督促升級全流程電子招投標(biāo)系統(tǒng),運(yùn)用不見面開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等舉措,通過客場地點(diǎn)、評標(biāo)專家“雙隨機(jī)抽”等模式,減少人為干預(yù)。

      招投標(biāo)領(lǐng)域問題積弊甚深,為防止“治一治好一陣、松一松又反彈”,須推動各行業(yè)部門加強(qiáng)建章立制,強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督,提升長效治理水平。

      冉亞林等人案發(fā)后,成都市紀(jì)委監(jiān)委聚焦招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題,梳理發(fā)案情況,研判發(fā)案規(guī)律,形成關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)及防治的調(diào)研報(bào)告,推動構(gòu)建規(guī)范招投標(biāo)行為制度框架。該市紀(jì)委監(jiān)委緊盯招標(biāo)人這個關(guān)鍵主體,督促市發(fā)改委制定招標(biāo)文件編制負(fù)面清單、規(guī)范招標(biāo)文件編制指引,破解在招標(biāo)文件設(shè)置不合理?xiàng)l件而排斥限制潛在投標(biāo)人問題;針對部分國企利用業(yè)主代表“專業(yè)戶”影響招投標(biāo)結(jié)果問題,加強(qiáng)對招標(biāo)人代表管理和常態(tài)化監(jiān)管;推動市發(fā)改委推進(jìn)改革,把招標(biāo)人從幕后推向臺前強(qiáng)化監(jiān)管,推動權(quán)責(zé)對等,以制度創(chuàng)新隔絕權(quán)力尋租。(記者 吳晶 韓亞棟)

      (責(zé)編:彭靜、王瀟瀟)
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