商人舒某宏為中標某工程項目，送給湖北省某廳裝備財務處調(diào)研員李某某、時任該廳工程養(yǎng)護科原科長兼該施工項目評標委員會委員馬某某好處費共計1120萬元；大連海洋大學原副校長馮多與投標人串通，破壞營商環(huán)境……各地近期公布的招投標領(lǐng)域典型案例中，不少涉及投標人“圍獵”黨員干部、圍標串標等問題。

招投標是市場配置資源的重要方式，投標人是其中關(guān)鍵一環(huán)。近年來，個別企業(yè)在投標過程中大肆拉攏腐蝕相關(guān)公職人員，謀取競爭優(yōu)勢，嚴重損害招投標工作公平公正性。個別不符合條件的企業(yè)，違規(guī)借用資質(zhì)投標。部分中標企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、層層抽利，使得真正用到工程建設上的資金大打折扣，工程質(zhì)量難以保證。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)以案件查辦為突破口，推動相關(guān)職能部門強化過程監(jiān)管、健全信用體系，進一步重塑招投標領(lǐng)域政治生態(tài)、治理生態(tài)和行業(yè)生態(tài)。

“擔心別人串標，不做點什么，心里總感覺不踏實”

“其實憑實力投標，我們未必就中不了。但是擔心別人串標，不做點什么，心里總感覺不踏實。”類似的話，浙江省樂清市紀委監(jiān)委辦案人員多次聽聞。

謝某周，某規(guī)劃設計院浙江分公司副總經(jīng)理。他的工作地點本該在杭州，卻大多數(shù)時候待在樂清，只為維系好各方關(guān)系。樂清市交通水利投資集團原總工程師蘇維華、樂清市交通運輸局原規(guī)劃科負責人顧海志，就是他的重點“圍獵”對象。

謝某周的“苦心”沒有白費。2022年1月，在樂清市疏港公路某段工程項目建議書、工程可行性研究及勘察設計項目發(fā)布招標公告前，在謝某周的請求下，蘇維華等人在招標文件上按照該公司具備的條件設置投標門檻，幫助其排擠競爭對手。不僅如此，顧海志、蘇維華還在異議答復、評標打分等環(huán)節(jié)給予其幫助。最終，謝某周所在公司順利中標。2022年3月，謝某周請示公司負責人后，送給顧海志好處費25萬元。

有了關(guān)鍵人物的關(guān)照，即便隱身幕后，也能在招投標中分一杯羹。2021年5月，商人馬某軍找到蘇維華，表示想承接某照明工程項目，希望對方關(guān)照。蘇維華便將招標初步方案給馬某軍看，并談及“某品牌燈具質(zhì)量不錯”。

“心中有數(shù)”的馬某軍找到浙江某公司，商定由該公司出面找?guī)准夜�司一起投標，標書制作、投標保證金、相關(guān)費用由該公司出，中標后分一半工程給馬某軍。

“與業(yè)主單位有關(guān)系、燈具質(zhì)量也不錯”，是浙江某公司該項目負責人晉某輝愿意合作的主要原因。晉某輝找了幾家有業(yè)務往來的公司，都用該品牌燈具一起投，提高中標幾率。“萬一他們中標，再討論合作事宜。”晉某輝說。

2021年8月，該公司順利中標。馬某軍解釋說：“蘇維華幫我們中標，一是提供了很多信息，便于我們提前準備材料；二是作為業(yè)主單位評標專家，通過辨認標書中的燈具品牌，給我們打高分。”為表示感謝，馬某軍送給蘇維華15萬元。

“近年來隨著項目越來越多，同管理服務對象的交流也多起來。從面館、大排檔，再到酒店、KTV，從半推半就到欣然接受，我和自己說‘吃點喝點算什么’……”顧海志悔之已晚。

2023年5月，蘇維華被“雙開”，隨后因犯受賄罪、串通投標罪，被判處有期徒刑三年二個月，并處罰金30萬元。2023年6月，顧海志被給予開除公職處分，隨后因犯受賄罪、串通投標罪，被判處有期徒刑三年八個月，并處罰金30萬元。

設置門檻、借用資質(zhì)、組團圍標、違規(guī)轉(zhuǎn)包……個別投標人大肆拉攏腐蝕公職人員，從中謀利，危害匪淺

“他們會事先約定‘游戲規(guī)則’，無論是否中標，都有相應報酬。投標人如果有‘炸彈’，即0.5的商務標加分，報酬將是普通圍標者的十幾倍。”樂清市紀委常委朱俊告訴記者，職業(yè)“黃牛”在串通投標市場扮演關(guān)鍵角色，他們往往組團圍標共分利益，形成圍標企業(yè)獲取辛苦費、“黃牛”拉攏企業(yè)獲取介紹費、中標企業(yè)收取管理費等相對固定的分贓模式。

如當?shù)啬彻�路工程項目中，職業(yè)“黃牛”朱某等人召集59家公司組建4個投標團隊，僅朱某團隊就包含29家公司，其中一家公司以2.5億元成功中標。事后，朱某從中拿出1142萬元作為圍標辛苦費，設置幾萬至上百萬元的分紅等級，對有“炸彈”的公司給予上百萬元分紅。

采訪中，有辦案人員總結(jié)出以下需要重點關(guān)注的問題：一是中標公司全流程參與項目規(guī)劃、工程可行性研究的，業(yè)主單位參與串標可能性較大；二是業(yè)主單位設置不合理條件的，可能已有意向投標人；三是商務標出現(xiàn)大批公司階梯報價的，可能是團隊圍標；四是業(yè)主單位參與評分且主觀分值占比過高，可能有私心。

如樂清某高速公路改擴建工程勘察設計項目中，某設計院通過為業(yè)主單位在項目立項、線位論證等階段提供無償幫助及便利，在招標前便已獲得業(yè)主屬意，在行業(yè)內(nèi)傳遞項目已內(nèi)定信號。該院還聯(lián)系兩家企業(yè)進行圍標，統(tǒng)一制定、惡意設置投標價格區(qū)間，最終以1.99億元中標。

有的拉攏招標人，在招標文件中設置特定業(yè)績、高要求業(yè)績、無明顯關(guān)聯(lián)業(yè)績等使得特定投標人占據(jù)優(yōu)勢。四川省古藺縣委原書記李萬忠增設2億元的投標保證金門檻，幫助開發(fā)商馮某排擠競爭對手、順利中標。在李萬忠的關(guān)照下，馮某在古藺縣幾年間中標額高達20多億元。2022年6月，李萬忠被“雙開”，隨后因犯受賄罪，被判處有期徒刑十一年，并處罰金人民幣100萬元。

有的借用資質(zhì)圍標串標，低價中標、高價結(jié)算。2018年1月，在河南省林州市紅立方裝修裝飾工程招標中，戴某某借用4家建筑公司資質(zhì)圍標串標，4組階梯報價，其中報價278.9999萬元的公司中標。施工過程中，戴某某不斷變更工程量，結(jié)算價格增至506.2437萬元，與中標價相比，增幅高達81.4%。時任林州市紅旗渠風景區(qū)旅游服務公司董事長馬某某以項目盡快實施為由，指示下屬違規(guī)完善相關(guān)增量手續(xù)，造成財政資金損失。戴某某涉嫌串通投標罪，被移交公安機關(guān)立案偵查。馬某某涉嫌嚴重違紀違法，目前正在接受調(diào)查中。

有的投標人中標后，不履行合同約定，違法轉(zhuǎn)包分包項目。在樂清市某公路項目中，浙江正某公司掛靠陜西某公司以2.23億元中標后，支付陜西某公司相應管理費，再以1.9億元將該項目轉(zhuǎn)包他人，從中獲利1400萬元，占工程總額的6%。實際承包商在利潤空間被壓縮后，通過各種操作仍獲利2000余萬元，約占工程總額的10%。

“實際承包人支付大額管理費后，要么偷工減料、以次充好，使得工程質(zhì)量大打折扣；要么隨意變更項目、增加工程量，導致超工期、超預算等現(xiàn)象。”河南省安陽市紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志說。

重塑招投標領(lǐng)域政治生態(tài)、治理生態(tài)和行業(yè)生態(tài)

“這兩家企業(yè)一段時間內(nèi)共同參與投標高達29次，均為競爭激烈的零星工程施工領(lǐng)域。根據(jù)系統(tǒng)異常預警，我們循線追蹤，最終查明這兩家企業(yè)實際控制人為夫妻關(guān)系，均與招標單位存在利益輸送。”江蘇省連云港市紀委監(jiān)委派駐第十一紀檢監(jiān)察組工作人員劉昕所說的“系統(tǒng)”，是該市交通運輸系統(tǒng)限額以下招標和非集中采購監(jiān)管一體化平臺。

不僅如此，針對公共資源交易圍標串標等問題，連云港市紀委監(jiān)委還建立了公共資源交易大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，加強全流程監(jiān)督。如建立投標人行為全記錄功能，在評標過程中對投標人合規(guī)合法情況進行分析，通過對投標工程量清單鎖號、投標文件上傳IP等進行大數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)可疑對象。在電子交易系統(tǒng)中，設置營商環(huán)境負面清單、公平競爭條款等條件，對招標公告隱含問題進行自動化、智能化檢測預警。例如，投資額4.6億元的某縣山前安置房建設EPC工程總承包項目，因招標文件設置不合理條件被公共資源交易大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)自動識別檢測并發(fā)出預警，相關(guān)人員被立案查處。

國務院辦公廳2024年5月印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》強調(diào)，依法加大對排斥限制潛在投標人、規(guī)避招標、串通投標、以行賄手段謀取中標等違法犯罪行為的懲處力度，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。

“當前，必須以案件查辦為突破口，會同相關(guān)職能部門厘清責任邊界、強化過程監(jiān)管、整治掛靠行為、健全信用體系，進一步重塑招投標領(lǐng)域政治生態(tài)、治理生態(tài)和行業(yè)生態(tài)。”安徽省安慶市紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志表示，紀檢監(jiān)察機關(guān)要強化日常監(jiān)管，督促主管部門加強標前、標中及標后管理，及時查處違紀違法行為。

穩(wěn)固標前鏈，打好標前防范針。安陽市紀委監(jiān)委要求招標業(yè)主建立標前四項制度，即“三重一大”機制、限額以下項目招投標管理辦法、風險防范內(nèi)控機制、領(lǐng)導干部干預插手招投標問題報備機制，全方位約束標前行為。對招標文件實行公平競爭審查制度，嚴禁設置違法違規(guī)條款限制或排斥潛在投標人。浙江省杭州市錢塘區(qū)紀委監(jiān)委推動區(qū)住建局上線小額工程“誠信碼”管理系統(tǒng)，從投標企業(yè)是否存在惡意串標圍標行為，是否向招標人、采購人、代理機構(gòu)行賄，是否私自將中標項目轉(zhuǎn)包、非法分包給他人等維度，建立16個信用指標。系統(tǒng)上線以來，已有11家企業(yè)被限制交易。

扣牢標中鏈，盯緊標中關(guān)鍵點。江蘇省淮安市相關(guān)職能部門建立政府采購數(shù)據(jù)庫，打造“數(shù)據(jù)鐵籠”，對異常項目進行動態(tài)風險提示，從中深挖圍標串標歷史痕跡，重點關(guān)注中標率異常低、不以中標為目的、涉嫌圍標串標的“陪標專業(yè)戶”，重點打擊涉嫌操縱投標或出借資質(zhì)等不法行為導致中標率異常高的“標王”。樂清市紀委監(jiān)委打造數(shù)智監(jiān)督平臺，圍繞程序違規(guī)、圍標串標、評標異常等關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建監(jiān)督模型8類41個，將監(jiān)督聚焦點與行權(quán)風險點進行匹配，最大限度壓縮暗箱操作空間，保障招投標過程公正透明，為靶向監(jiān)督提供精準路徑。

鎖住標后鏈，建立標后履約機制。安慶市紀委監(jiān)委在案件查辦中緊盯標后履約環(huán)節(jié)，對中標單位與現(xiàn)場實際實施單位是否一致進行核查，目前已對16件涉嫌違規(guī)轉(zhuǎn)包分包線索立案。安陽市實施信用聯(lián)合懲戒，對市場主體不良行為進行信用曝光，各級監(jiān)管機構(gòu)信息共享，目前已針對標后履約不良行為處罰207人次，列入不良行為記錄名單97人。（記者 管筱璞）